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阿拉善:淺析政采項目廢標原因及對策建議

來源:阿拉善公共資源交易中心   發布時間: 2019-12-04 10:14:40   字號: [大] [中] [小]

據統計,2019年1-10月阿拉善盟完成采購項目共計503宗,廢標項目208宗,廢標率高達41%。廢標是影響采購項目進度、造成采購周期長、效率低的根源性問題之一,研究降低采購廢標率成為當前提升阿拉善盟政府采購工作效率亟需解決的迫切問題,F結合阿拉善盟政府采購實際情況,就其成因進行深入探討分析,并提出具體對策建議。


造成廢標的主要原因


采購人主體責任意識不強。


一是采購單位重視度不夠,習慣當“甩手掌柜”,認為經財政批準的項目,全權交付托管于代理機構,由其完成所有采購事宜即可,而代理機構對采購項目的實際情況知之甚少,所設條款與項目實際存在偏差,招標文件中往往存在一些不合理條款條件,最終導致項目廢標;二是采購需求提的不明確,技術方案簡單籠統、“粗枝大葉”,缺少具體目標、功能要求、參數配置等主要內容,供應商難以測算實際成本,導致合同簽訂后采購人增項、中標人毀約情況時有發生;三是所設技術參數存在傾向性或排他性,有的將特定供應商的產品指標作為技術參數,或將必須響應的實質性參數變相寫為“獨一家”滿足;有的要求供應商提供特定檢測機構出具的檢測報告,多數供應商無法在有限時間內完成檢測;有的要求供應商提供與采購項目無關的保密資質、特定資格證書,這些暗設的“隱形門檻”讓許多潛在供應商望而卻步、悵然若失。


代理機構編制采購文件水平不高。


一是代理機構工作不夠深入細致。有的代理機構沒有及時跟進采購項目,導致采購人未能合法合規的提供采購需求;或部分代理機構的工作人員責任心不強,編制采購文件中有前后矛盾,出現明顯錯誤,導致供應商產生歧義;二是代理機構政策功能落實不到位。有些采購文件采取規定供應商的規模、限定供應商的注冊資本、要求供應商特定業績等條件而限制小微企業參與政府采購活動。


供應商投標積極性不高。


經統計,2019年1-10月全盟廢標項目208宗,其中180宗廢標原因是報名或繳納保證金家數不足三家,未達到開標條件。分析原因,主要有以下四類:一是部分政府采購項目預算太低,有些供應商出于招標規模、成本費用等多種因素的考慮,不愿參加投標;二是由于我盟比較偏遠,異地企業一般考慮到投標成本費用不愿參加投標;三是有些項目付款方式不理想,部分政府采購項目招標投標文件中的首付款比例太低,很多項目由于資金支付困難,讓供應商失去了投標的積極性;四是車輛采購屬于特殊貨物采購,平時采購車輛的數量不多、金額不大,根本就沒有經銷商參與,車輛采購在廢標項目中占比20%。


評標專家履職不到位。


一是目前阿拉善盟專家庫專家人數相對偏少,涉獵的領域也不夠全面;二是有的專家責任心不強,為了減少工作量,想方設法找毛病廢標;三是有的專家專業知識不全,在評標過程中出現資質評審錯誤的情形,最終引發質疑后項目廢標;四是有的專家在項目廢標后沒有發揮專業特長,幫助代理機構分析廢標原因,提出改進意見,導致有的項目多次招標反復廢標。


對策及建議


強化落實采購人主體責任意識。


一是進一步明確和強化采購單位特別是單位主要負責人的采購主體意識,加強對采購單位依法履職的培訓和宣傳,澄清模糊認識,切實做到誰采購、誰提需求、誰操作、誰簽合同、誰驗收、誰負責;二是采購人對采購項目的技術指標、市場價格等情況在進行招標前要進一步了解和細化,從而科學合理的編制采購需求;三是代理機構對采購需求的完整性、采購預算的合理性進行審核,不符合要求的應退回需求單位修改;四是代理機構對采購需求中的資格條件進行審核,如果設置的特定資格條件要求與采購項目無關,通知需求部門予以取消。


提高代理機構采購文件編制水平。


一是優化政府采購招投標文件模板,提高代理機構的工作效率,節約供應商的投標成本;二是加強對代理機構從業人員的教育和培訓,提高工作能力、操作技能和服務水平,增強工作責任心,不斷提高政府采購質效;三是提高自身編制采購文件的能力,嚴把采購文件編制關。在編制采購文件時,對政策類條款學懂弄通,對供應商的規模、限定供應商的注冊資本、要求供應商特定業績等條件不予設置。


優化營商環境,提高工作效率。


一是借助全流程電子化交易取消政府采購項目標書資料費,取消單一來源采購項目保證金,取消紙質版投標文件,接受保函繳納保證金,實現投標無紙化,最大限度降低各方市場主體交易成本;二是嚴格按照法定要求格式、內容和渠道發布采購公告,向所有潛在投標人提供完整、準確、相同的采購信息,不得在投標人購買招標文件時設置各種不合理障礙;三是出現廢標情況時,應當要求評審委員會在評審報告中說明原因,由于資格要求、技術參數排斥限制其他投標人的,應當予以修改。四是建議財政部門就采購車輛類項目不再進行審批,由采購人自行采購,進一步提高政府采購工作效率。


加強評標專家管理和培訓。


一是擴充專家庫的專家數量和專業范圍。監管部門應從增量提質入手,公開招聘高素質的評審專家;二是建立評審專家考核機制。評審專家考核實行日?己撕图锌己讼嘟Y合的辦法,并建立和完善評審專家考核管理辦法;三是提高評審專家的專業性,加強對評審專家的定期宣傳培訓教育;四是繼續探索推進不同行業、不同地區的遠程異地評標模式。



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