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引發質疑 湖北藥品采購監督機制一波三折

來源:中國制藥網   發布時間: 2017-02-10 10:30:39   字號: [大] [中] [小]

湖北省2016年度公立醫院藥品集中采購開展后,引來不少參與企業的投訴。招標方案被指不明確、投訴處理被疑不公開、防范機制被疑虛設。湖北省2016年度公立醫院藥品集中采購為何一波三折?其后是否存在問題?記者進行了深入調查。

調查動機

     2015年度,審計部門查出湖北省級藥品集中招標采購政策存在諸如“部分藥品價格比其他省市最低中標價高”“部分藥品中標掛網平均價格高于出廠價格3-6倍”“部分醫療機構傾向于采購高價藥”等問題。

     在持續追蹤采訪中,記者發現,湖北省2016年度公立醫院藥品集中采購尚未落下帷幕,再次引來招標采購部門程序不完善、爭議事項解決“走過場”“不公開不透明”等諸多質疑。

為進一步了解詳情,記者進行了調查走訪。




   招標方案被指不明確

集團所獲獎項能否用作子公司生產藥品申報依據、投標藥品是否系科技成果轉化所得……

2016年年初,湖北省公立醫院藥品集中采購工作一開始便引來異議。

2015年年底,湖北省衛生和計劃生育委員會印發《湖北省2016年度公立醫院藥品集中采購工作方案》,據此開展年度藥品集中采購工作。

“2016年度采購方案”明確,獲得國家級獎項藥品、首仿藥品、獲得國際制劑認證藥品等,可作為有關競價組劃分及審核標準認定依據。同時相關獎項須有對應證書作為認定依據,屬于國家科學技術獎項科技成果轉化的藥品,應提供其轉化應用的證明材料。

記者調查獲悉,“2016年度采購方案”僅注明“獎項內容應當與投標藥品質量密切相關(除大容量注射液產品外,不包括上述獎項的通用技術和其他通用研究成果的藥品)”,未對“通用技術”“通用研究成果”等作出界定或明確解釋。初審結果公示后,多家藥品投標企業對此作出多種理解。

在競標過程中,石家莊某公司生產的針劑,憑借其集團公司申報的國家科學技術進步獎二等獎項目進入了第一競價組。

有參與投標的藥品企業認為,國家科學技術進步獎二等獎項目系某集團申報獲得而非石家莊某公司。河北省食藥監局非國家科學技術進步獎評定主體,無權開具成果轉化證明文件。某集團獲得的獎項其應用屬于通用研究成果,根據“2016年度采購方案”,亦應被排除在外。

記者多次撥打石家莊某公司辦公電話,但始終處于無人接聽狀態。

記者查閱科技部獲悉,上述某集團的項目,經河北省推薦,獲評2015年度國家科學技術獎二等獎。

記者獲悉一份蓋有河北省食品藥品監督管理局公章的證明文件顯示,前述獲獎創新體系建設成果,應用到石家莊某公司生產的產品中。

“國家級獎項有效提升了企業在參與投標過程中的競爭力,但我們認為有的企業藥品所憑借的獎項屬通用類獎項,與投標藥品質量本身沒有密切關系!币患覅⑴c此次藥品招標采購的公司負責人稱。

記者調查還發現,除石家莊某公司外,湖南、海南的多家參與湖北省公立醫院藥品集中采購的投標企業,也因國家級獎項認定問題遭投訴。

投訴處理被疑不公開

湖北省公共資源交易中心,是招投標工作的信息發布及投訴處理協調平臺。

針對藥品集中采購中存在的問題,2014年,湖北省人民政府同意建立全省藥品集中采購部門聯席會議制度,由省衛計委牽頭的部門聯席會議負責組織實施,省物價局、省經信委等7家單位為成員單位。

2016年9月,面對多家企業對“國家級獎項”認定等問題的爭議,湖北省公共資源交易中心曾向聯席會議辦公室、省衛計委藥政處致函,提請組織專家評審。

湖北省公共資源交易中心一份《關于對部分存在爭議的投標藥品提請專家評審的請示》內容顯示:由于采招工作方案未對藥品“通用技術”和“通用研究成果”名字解釋,按照工作程序和要求,經辦機構建議聯系省藥監局和省科技廳相關處室抽取藥學專業的評審專家,對存在爭議的投標藥品進行集中評議和審定。

不過,時隔數月,相關審定結果仍未公開。

據了解,專家評審后,湖北省衛計委還曾召開聯席會議以研究解決爭議問題。

記者輾轉從有關部門處獲取了兩份湖北省藥品集中采購部門聯席會議聯絡員會議紀要復印件,蹊蹺的是:兩份會議紀要都由“湖北省藥品集中采購部門聯席會議辦公室”制發,時間均為“2016年9月29日”,標題全部為《關于研究2016年度公立醫院藥品集中采購相關工作的紀要》,但對涉及爭議問題的處理意見則不同。

在其中一份會議紀要中,“關于企業申(投)中需明確的問題”部分寫到:涉及國家科學技術進步獎、國家技術發明獎、國家自然科學獎二等獎以上(含二等獎)及國家重大新藥創制科技重大專項藥品等爭議較大的投標企業,同意以省科技廳抽取的評審專家評審意見作為終審依據嚴格執行。

另一份“達成一致意見的相關事項紀要”,則不包含具體爭議問題的處理。

“整個過程都是有正式文件證明的,專家評審全程還有錄音錄像,程序不存在問題!痹诮邮懿稍L時,湖北省公共資源交易中心一名負責人表示。

不過,該負責人不愿就為何會有兩份會議紀要、專家評審能否作為國家級獎項轉化成果鑒定主體等問題多談,只表示相關爭議問題在進一步處理當中。

防范機制被疑虛設

記者采訪發現,負責組織、協調全省藥品集中采購工作,承擔監督和監管責任的聯席會議制度,在落地過程中陷入職責不明確、參與度有限等諸多難題。

“聯席會沒有通知我們,不知道這個事情,這和我們沒有關系!睂Υ,湖北省經信委醫藥產業處處長張明濤稱。

張明濤表示,有關藥品集中采購一事由湖北省衛生計生委負責,不歸經信委管。

“藥品集中采購價格這一塊以前由我們管,2015年6月1日藥品價格放開,取消了政府定價以后我們就沒怎么參加了!焙笔∥飪r局農產品與醫藥產業處余毅說,有關藥品集中采購工作,物價部門基本沒有參與。

“我們是成員單位,也參加過聯席會議,但具體情況不清楚,要問衛生計生委和公共資源交易中心!焙笔∈称匪幤繁O督管理局藥品注冊處李姓科長也表示。

記者致電聯席會議召集人、湖北省衛計委主任楊云彥,其以自己不在單位為由,要求先行聯系該單位宣傳部門。

在接受采訪時,湖北省公共資源交易監督管理局有關負責人直言,2016年上半年,湖北省委巡視組巡視時曾指出,藥品采購存在腐敗風險、制度不健全等問題。此后,公共資源交易中心采用痕跡管理、全程錄音錄像等措施進行了進一步規范。

“很多人誤認為藥品集中采購權力都在公共資源交易中心,但是我們只是一個窗口,是代表整個聯席會議在做工作!痹撠撠熑酥毖,省公共資源交易中心在經辦過程中也碰到聯席成員不參加會議、不回復投訴等諸多尷尬,亟待進一步健全聯席會議制度,明確成員單位權限。

 

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